教材解析－中央集权制度的确立〔岳麓版〕
【走进多彩课堂】
早在公元前2070年，夏朝奴隶制王朝就已经建立，但当时的政权机构保留着氏族公社的许多特点。商代国力相当强盛，但商王对参加联盟的附属国的控制力是有限的，各附属国有很大的自主权。西周把分封制和宗法制结合起来，把血缘纽带与政治关系结合起来，确立了周王天下共主的地位。但是，随着时间推移，周王室与各诸侯的血缘关系逐渐疏远，实力对比也发生了重大变化，周王天下共主的地位发生动摇，国家陷入分裂割据状态。为子保证国家成为一个统一的密不可分的整体，秦王朝建立了中央集权制度。
【名师细说教材】
一、从群雄割据到大统一
（一）旧有统治秩序的破坏
1．西周灭亡后，公元前770年周平王东迁洛邑，春秋时期开始。周王室逐渐失去了天下共主的地位，诸侯国的力量逐渐强大起来。
★阅读提示 注意阅读教材小字部分关于东周王室窘迫情形的描绘，认识周王室与诸侯力量对比的变化，认识周王室与诸侯关系的变化，加深对“周王室逐渐失去了天下共主的地位”这一历史结论的理解。
2．宗法分封制的原则遭到破坏，原为周王垄断的分封权力下移，诸侯不断擅自进行分封，小宗取代大宗的现象也频繁发生。
★要点点拨 宗法分封制的原则遭到破坏，反映出宗法分封制度已经无法维持，原有的政治体制走向崩溃，社会大变革时期已经到来。
（二）春秋大国争霸
一些强大起来的诸侯，打着“尊王”的旗号进行争霸战争。兼并战争使众多分散的小国逐渐被大国吞并。
★要点点拨 春秋时期，随着周王不被重视，一些实力强大的诸侯国为了争夺土地、人口和对其它诸侯的控制权，经常以“尊王”为旗号邀集诸侯发动对有“僭越”行为的诸侯的战争。在此过程中，发动战争的强大诸侯事实上起到了号令诸侯的作用，他们往往通过会盟的形式迫使其他诸侯承认其“霸主”地位。这些强大诸侯名义上是“尊王”，实际上是从周王手中夺取对诸侯的控制权。
（三）战国社会剧变
公元前475年左右，中国历史进入战国时期。这一时期，社会发生了一系列重大变化。
1．各大国国君不再满足原来的封号，战国中期以后，先后改称“王”。
★要点点拨 “王”本来是周朝最高统治者的称号。各大
2．不少大国还出现了卿大夫夺位的政变。
★要点点拨 卿大夫夺位，彻底打破了周朝分封的统治秩序。
3．由于诸侯国之间竞争激烈，各国不得不在政治、经济和军事等方面进行变革。
★要点点拨 战国时期，兼并战争频繁发生。各诸侯国为了争夺土地和人口，为了打败对手，必须想方设法增强国力。而要想增强经济和军事力量就必须改革内政。各诸侯国进行变法的出发点是实现富国强兵，在竞争中取得优势地位。变法的结果是逐渐废除奴隶制，建立封建制度。
（四）秦国的强大及统一
1．秦的强大：经过商鞅变法，秦国废除了旧制度，封建经济得到迅速发展，秦国逐渐强大起来。
★要点点拨 商鞅变法是战国时期最彻底的政治经济改革，是秦国能够发展成为实力最强大的诸侯国的最主要原因。
2．秦的统一：经过100多年的奋斗，它先后消灭了韩、赵、魏、楚、燕、齐等国。公元前221年，秦王嬴政结束了数百年割据混战的局面，建立了空前统一的大帝国。
★热点链接 秦朝统一的历史条件：春秋战国时期，社会经济迅速发展，各地区、各民族（或部族）之间的经济文化联系进一步加强，各国的变法使中央集权趋势明显加强，这些因素为完成统一奠定了社会基础；长期的战乱使广大人民饱受苦难，结束战乱，完成统一是人民的迫切愿望。实现统一成为大势所趋。秦国的变法最为彻底，秦国国力迅速发展，逐步具备了统一全国的实力；秦王嬴政具有雄才大略，重用人才，措施得当是统一得以实现的重要条件。
二、“始皇帝”和三公九卿
（一）秦朝政权的特点
在全国范围内建立了强大的中央集权制度。权力的高度集中，成为秦王朝政治制度的基本特征。
★热点链接 西周“天下共主”与秦朝“中央集权”的区别：
西周体制的特点是“亲贵合一”的国家组织原则与宗法制度结合在一起。周王既是宗法上的大宗，政治上也是天下诸侯的共主和国王。国家依据宗法血缘关系的亲疏远近，确定政治等级的尊卑高下。政治分权与财产分配相结合，中央对地方的统治主要通过宗法分封制得以实现，没有形成官僚系统。
秦代的中央集权制度抛弃了宗法关系，建立了从中央到地方基层的一整套行政管理系统。各管理层不再由世袭贵族垄断，而是由皇帝和主管机关任命的大小官吏掌握。官吏只有俸禄，没有封邑，上下级官吏之间管理与服从的关系，职业官吏构成各级政府的实体。法律对官吏提出的各种要求，促进了官僚制度的进一步确立。
（二）最高权力的归属
1．权力高度集中的标志，首先表现为皇权至高无上。秦王嬴政称“皇帝”，并将国家的一切权力，即司法、立法和行政、军事等大权总揽于一人之手。
★热点链接 皇帝称号的由来：公元前221年秦灭六国。天下初定，秦王嬴政所要做的第一件事，就是给自己先确定个名号。先秦时期最高统治者一般都称“王”，完成了前无古人的事业、自感功高盖世的嬴政，认为“王”的称号不足以显示其权势和地位。于是，他下令群臣议名号。以丞相王绾为首的群臣请上尊号为“泰皇”。但是嬴政并不满意，决定从“三皇”“五帝”各取一个字，称为‘皇帝’。”“皇帝”之称实际上就是古代传说中“三皇”“五帝”的合称。 “皇帝”名号的确立，是秦完成一统大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化君权的新统治观念的出现。从此，“皇帝”成为我国历代最高封建统治者的称谓。
2．“家天下”的皇位继承制是君主权力集中的另一体现。
★要点点拨 皇帝称号建立后，嬴政规定自己死后帝位传给子孙，妄想皇位永远由他的后裔承袭下去，他自称“始皇帝”。历史上称之为“秦始皇”。
（三）中央政府的组成及特点
1．三公九卿及其职权
（1）三公：是指丞相、御史大夫和太尉。左、右丞相为“百官之首”，辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官；太尉协助皇帝管理军务。三方互不相属，互相牵制。
★热点链接 太尉是秦朝的最高军事长官，负责全国军事事务。但是，现存的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任过此职，故可以推断秦始皇统治时期是自掌军权。秦朝中央政府中实际存在的是“二公”。
（2）九卿：三公之下，秦代中央政府还有很多重要官职，合称九卿。他们分管着国家和皇家的各种事务。
★要点点拨 在秦代“国家”和“皇家”是密切结合在一起的。
2．中央政府的特点：以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权力等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。
★要点点拨 秦始皇所创建的这套中央官僚机构，是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。最高官职，如“三公”等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。这一体制，充分体现出“家天下”的特点，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。
三、废分封，置郡县
（一）秦朝的地方管理体制——郡县制
1．郡县制的推行
秦统一之初，有人向嬴政提出分封子弟、广建诸侯的建议。嬴政坚决否定了分封的主张，坚持在全国范围内实行郡县制。
★热点链接 郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。春秋时期初设的郡县，大多设立在新吞并地区或各国边境线上，并由
2．郡县制的内容
秦代的地方行政机构，共分郡、县两级，与此相适应，也建立了一整套地方各级官僚体系。郡是中央政府以下的一级统治机构，郡设郡守、郡丞和郡尉；每郡下设若干县，县置县令（人口较少的县设置县长）、县丞和县尉。县以下有乡、里等基层机构，乡有乡吏，里有里典。皇帝的命令，通过三公九卿，经由郡、县，再通过乡、里，可以直达百姓。
★要点点拨 郡县制与分封制的显著不同点，是最高统治者直接委派官吏统治地方，最高统治者的命令可以通过各级官吏直达百姓。
（二）秦朝选拔和考察官吏的制度
为维持各级官僚机构的正常运行和带好地发挥应有效能，秦帝国还制定了一套选拔和考察官吏的制度。
（三）秦朝细密、严苛的法律
秦帝国制定的法律十分细密、严苛。秦法是嬴政加强皇权、巩固中央集权的政治体制的工具。
★要点点拨 法律严苛，是秦朝统治的一个突出特点。制定法律是秦朝巩固统治的重要措施，但是法律的过于严苛又成为导致秦朝短命而亡的重要原因。
（四）秦朝中央集权政体的作用
由秦代开始形成的中央集权的政治体制，彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了古代大一统王朝制度的基础，对此后两千多年的中国政治与社会产生了重要影响。
★热点链接 秦朝的历史地位：秦朝是我国历史上第一个统一的多民族的封建王朝，它建立的中央集权制度为以后历代封建王朝所效仿，经过不断修订完善，沿用两千多年，对中国政治和社会产生了重要影响。秦王朝采取的巩固统一的一系列措施，为中华民族的发展在“共同地域”、“共同语言”、“共同经济”、“共同文化”等各个方面都奠定了坚实的基础。秦朝虽然短暂，但它却是中华民族发展史上的一个重要里程碑。
【课后习题对话】
解析与探索
〖探究提示〗郡县制的推行起到了加强中央集权和巩固统一的历史作用。郡、县属于由皇帝控制的地方行政机构，郡县长官由皇帝直接任免，听命于中央，地方上没有特权，不具有独立性。其弊端在于有利于最高统治者的专权，为秦朝实施专制暴政提供了便利条件。
西周通过实行分封制，加强了周天子对全国的统治。西周通过实行分封制分封的诸侯国对开发边远地区，扩大统治区域发挥了重要作用。在分封制条件下，诸侯掌握了封疆内的用人、行政、军事、财政大权，使诸侯国的势力日益壮大。随着诸侯与周王之间力量对比的变化，周王“天下共主”地位的丧失成为必然。
〖解析〗解答此类问题，要注意把材料提供的信息与所学历史知识紧密结合起来。
自我测评
〖参考答案〗彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了古代大一统王朝制度的基础，对此后两千多年的中国政治与社会产生了重要影响。
〖解析〗重要政治体制的创新的影响，往往都涉及对旧制度的冲击，对当时的政权所起的作用，以及历史发展的久远影响。
活动建议
提示：要尽可能拓宽收集材料的渠道，尽可能多的收集相关资料，注意通过对这些材料的分析，认识体会战国时期战争频繁，秦朝大统一局面的形成过程、中央集权体制的确立和秦王朝国力强盛、军队威武等特点，认识体会秦王朝勇于开拓的精神。