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西周建立后，为巩固统治实施了分封制。但随着周王室势力的衰落和诸侯力量的壮大，诸侯与周王之间力量对比发生根本性变化，最终导致了春秋战国长期的割据混战。经过100多年的努力，秦国消灭了韩、赵、魏、楚、燕、齐等国，完成对全国的统一。为了防止再次出现诸侯割据局面，秦始皇在全国范围内实行郡县制。但是，强大的秦王朝却迅速灭亡了。西汉政权建立后，刘邦认为秦朝短命的原因是“孤立而亡”，即因为在全国范围内推行郡县制，没有分封子弟，秦帝国爆发农民战争时无法得到外部援助；同时，他对春秋战国时期的割据混战也心存疑惧。于是，刘邦采取了折中的办法，实行郡国并行制。然而，刘邦去逝不久，就出现了王国对中央的严重威胁，中央集权与地方分权的斗争成为西汉政治生活的重要内容。

 

【名师细说教材】

 

一、七国之乱与汉武帝的集权措施

（一）王国问题的出现

1．西汉的建立：秦朝灭亡以后，刘邦打败项羽建立汉朝，定都长安，史称西汉。

2．刘邦大封同姓王：西汉初年，刘邦在推行、郡县制、逐一消灭异姓诸侯王和功臣的同时，又分封同姓诸侯王。他以为依仗刘氏“天下一家”的格局，就能巩固皇权，稳定天下。

★热点链接　郡国并行制：汉代地方政权组织。汉初，郡和王国同为地方高级行政区划，郡直隶中央，王国由分封的诸王统治，实行地方行政制度郡国并行制。汉初建立了许多诸侯王国，本来的目的是拱卫中央，加强中央集权，但后来的发展却适得其反。诸侯王依恃其政治、经济、军事势力与中央对抗，并进而觊觎皇帝的位置，以致造成对中央的严重威胁。吴楚七国之乱以后，汉中央为了削弱诸侯王国，制定了一系列政策，使诸侯王不复治国，而由中央置国相以治民，职如太守；后又令诸侯王仅衣食封国的租税，王国实际上和郡无异。隋以后，废国存郡，虽封王带有郡县名号，但不回到自己的封地，在京师居住，享受一定政治经济待遇。明代曾分封诸王于各地，靖难之役后，也将权力收回。

3．中央和封国矛盾的激化：汉惠帝以后，诸侯王羽翼丰满，形成割据势力，甚至觊觎帝位，对中央构成严重威胁。

　　（二）汉景帝与王国的斗争

　　1．背景：诸侯国已成尾大不掉之势，贾谊、晁错等有识之士纷纷上书，主张削减封国，强干弱枝。

★阅读提示　认真阅读教材小字部分所列《治安策》和《削藩策》的主要内容，对比其异同，分析实质。

2，措施

（1）削夺王国封地：公元前154年，汉景帝采纳晁错建议，着手削夺王国的封地。

（2）平定七国之乱：削夺王国封地，引起诸侯王的强烈不满。吴王刘濞借口“清君侧”，串通楚、赵、胶西、胶东、菑川、济南六国诸侯王，发动叛乱，史称“七国之乱”。太尉周亚夫率军平叛，三个月后，平定了叛乱。

★要点点拨　“七国之乱”是西汉中央与封国激烈矛盾斗争的突出表现，西汉中央政府平定了这场叛乱，使中央的权威得到极大的增强，西汉政府利用这一时机加强了对王国的控制。平定“七国之乱”是西汉解决王国问题的重要举措。

　　（三）汉武帝加强中央集权

1．措施

（1）建立中朝

★热点链接　汉武帝即位后，为了削弱相权，强化皇权，建立新的决策机构“中朝”（又称内朝），由皇帝的左右亲信充任中朝的主要官吏尚书令、侍中、常侍等职。从此，中朝成为朝廷决策的重要机构，原来以丞相为首的三公九卿机构，逐渐成为执行机构“外朝”。九卿有事，上报中朝，丞相无权过问。中朝成为皇帝直接控制的中枢决策机构。

汉武帝用内朝官来压抑外朝官以侵夺相权，是汉代中央政治制度发展的一个突出特征。宰相是封建国家行政管理的最高长官，为天下政本所在。汉武帝要加强皇权专制，自然会与宰相制度发生矛盾。为了解决这个矛盾，汉武帝任用地位较低的主父偃等建立内朝，参与谋议。自霍光辅政，至于东汉，遂成为外戚与宦官专政的局面。外戚当政者则加“将军”名号，宦官专权者又多加“中常侍”。不论外戚还是宦官，都是作为内朝官而专权的。

汉武帝鉴于汉兴以来丞相御史二府的职权过重，因而把处于身边的内朝私人秘书“尚书”官的地位提高，又相继设有侍曹、二千石曹、户曹、客曹。诸曹尚书多引用宦官或外戚担任，内朝近臣自大将军、太傅、侍中以下，常领录尚书事以参决朝政。而外朝的长官丞相、太尉、御史大夫的职权逐渐为内朝尚书台所侵夺。所以，汉武帝以后以至成宣年间，是尚书势盛，内朝权重，与外朝的相府形成权力转移交替时期。

尚书本属于少府，从秦至汉武以前，不过是掌管往来章奏的小吏。但自御史变成监察官之后，皇帝的诏令等事，也成了尚书的专责。武帝时期尚书发展成宫中的重要机构，置尚书四人，分四曹以主众务。常侍曹主丞相御史事，二千石曹主刺史二千石事，户曹主吏民上书事，客曹则主外国四夷事。成帝时又置三公曹以主刑狱事。显然尚书已由公文的传达机关进而为公文的处理机关。而且处理的结果，并不经过丞相，也无需和外朝的相府商讨，而是直接送呈皇帝。

（2）设置刺史

为加强对地方的控制，汉武帝将全国划分为13个州，各置刺史一人，刺史位卑权重，代表中央监察地方。

★要点点拨　西汉的“刺史”实质上是皇帝的的“特派员”，主要职责是代表中央监察地方。设置“刺史”是加强中央集权的重要措施。

　　（3）解决王国问题

　　汉武帝实行“推恩令”，削弱王国势力。又通过酎金夺爵，剥夺列侯的爵位。逐步解决了王国问题。

★问题探究　《治安策》《削藩策》及“推恩令”措施有什么共同之处？

　　提示：共同之处在于削弱王国势力，加强中央集权。

2．影响

（1）积极影响：进一步巩固和发展了大一统的局面，促进了社会经济迅速发展。

（2）但权力的过于集中也带来一些弊端，东汉后期100多年间，即位皇帝大多幼小昏弱，“代行天威”的外戚和宦官互相倾轧，导致政局长期动荡。

★要点点拨　中国古代多次出现外戚或宦官专权的根源在于皇权过重，缺乏制约机制。

二、藩镇割据与五代十国的分裂局面

（一）藩镇割据

1．背景：唐朝中叶，边疆军镇节度使势力恶性膨胀，导致了长达八年的“安史之乱”。叛乱平定后，安史旧部还保留着相当大的势力。唐代宗为求暂时的安定，将河北地区分授给安史降将，封其为节度使，带兵平叛的刺史也被封为节度使。

★热点链接　唐代的节度使除控制大量军队外，还掌握着地方的行政权和财政权，势力异常强大。

2．表现：节度使所辖地区大者十余州，小者三四州，权力不断膨胀，职位往往父死子继，兄终弟及，或由部下拥立，朝廷只能事后追认。他们名义上是唐朝的藩镇，实际上割据自立，形成藩镇林立的局面。

★要点点拨　唐朝藩镇的特点：事实上拥有政治上的自主权，节度使自己任免官吏、管辖州县；节度使职位往往父死子继，兄终弟及，或由部下拥立，不受中央委派。经济上有财权，节度使本地税收，自己支配。军事上拥有强悍的武装，将士世代相承，待遇优厚，和节度使建立起封建依附关系。

（二）五代十国

1．五代十国局面的出现

（1）背景：唐朝末年，藩镇割据势力进一步发展。

（2）出现：唐朝灭亡后，中原一带先后经历了后梁、后唐、后晋、后汉、后周五个朝代，史称“五代”。同时，在南方各地和北方的山西，先后存在十个割据政权，史称“十国”。

（3）影响：政权更迭频繁，人民生活困苦。

★要点点拨　①“五代”是前后相继的，“十国”基本上并立的。

②五代十国实质上藩镇割据局面的继续和扩大。

2．江南经济的发展

这一时期，南方局势相对稳定。一些政权保境安民，劝课农桑，所辖地区的经济得到较大发展。

★要点点拨　五代十国时期，南方经济发展水平超过了北方。

　　3．后周的壮大

　　五代后期，后周世宗积极改革，南征北战，为以后北宋结束五代十国的分裂局面奠定了基础。

★要点点拨　周世宗改革是后周迅速崛起的决定性因素。

三、宋初中央集权的强化

（一）北宋的建立

960年，后周大将赵匡胤发动陈桥兵变，黄袍加身，建立宋朝，是为宋太祖。

　　（二）宋太祖加强中央集权

1．措施

（1）收精兵

★问题探究　和历代开国之初“狡免死，良狗烹”相比，宋太祖的举措高明在什么地方？

提示　赵匡胤在朝中大将势力尚未发展起来的时候，采取和平的方式剥夺他们的兵权，避免了杀戮和政治动荡。同时，避免了被世人指责为“暴君”。

A．改变机构设置：宋太祖将实力强大的禁军分别归殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司 “三衙”统领。在中央设枢密院，负责军务。

★热点链接　枢密院：中国古代国家军政机关。唐中叶以宦官为枢密使，掌内廷枢机之任。五代后唐始称枢密院，掌军事。宋沿置，与中书省对掌文武二柄，合称“二府”。职在管理军籍、武官之升迁调转、军事机密、边防布置及作战计划。以枢密使为首长，另设枢密副使、知枢密院事等官。金元因宋制，唯元例由皇太子兼领枢密使；且枢密院已不再与中书省并列，地位低于中书省；为征战需要，两代均有行枢密院之设。此外，辽代亦有枢密院之设，但其制较为特殊。辽在北面官系统的北南宰相府下设有北枢密院，相当于兵部；南枢密院相当于吏部；在南面官系统中，初以枢密院兼行尚书省事，行政机关吏房、兵刑房、户房、厅房等，皆归其统辖。后尚书省独立，枢密院始作为纯军政机关存在，但其职任较轻，以掌管汉人兵马之政为主。明代改枢密院为大都督府。

B．部门相互牵制：三衙互不统属，它们统领禁军，却无发兵之权。枢密院直接对皇帝负责，有发兵之权，而自己手中无兵。这样就实现了统兵权和调兵权的分离，有利于皇帝控制军权。

★热点链接　宋初的军队分为禁军、厢兵、乡兵、蕃兵四种。禁军是军队的主力，赵匡胤即位后从各方面加强禁军的实力。首先是选练，禁军选全国精壮充任。禁军聚集在京师，太祖亲自教阅，加强训练，并给以优于外州的俸禄。其次是建置，禁军约半数驻守京城及其附近，半数分戍边境及内地若干重镇；禁军每一年或两年必须换防一次，一则习于劳苦免于怠惰，二则因统帅并不随地易防，从而造成“兵不识将，将不识兵”“兵无常帅，帅无常师”“将不得专其兵”的局面。最后是军权。聚集在京师的禁军分别由殿前都指挥使、侍卫马军都指挥使和侍卫步军都指挥使统辖，称为三衙。三衙只在平时负责对禁军管理、训练，无权调遣。禁军的调动权归枢密院，枢密院又直接由皇帝指挥。禁军外出作战，由皇帝派遣将帅，并由皇帝亲自制定作战方略，将领不得擅改。这样，禁军的选练、建置、驻守、出征、行军、作战等一切权力都集中于皇帝。厢兵、乡兵、蕃兵是地方部队，战斗力较弱。

　　（2）削实权：宋初削弱或剥夺了宰相、节度使、州郡长官和功夫悍将的权力。

　　为了削弱藩镇的行政权力，政府规定所有州郡直属中央。在州郡长官之下设置通判，有权向朝廷直接奏报。宋朝废除了节度使管辖驻地以外州郡的制度，派文臣出任州郡长官，州郡不得由武将掌握，以免拥兵作乱。

　　（3）制钱谷：政府规定各州郡的财赋，除自留一小部分外，其余运往京师开封或其他指定地点，由中央掌握。

★要点点拨　北宋加强中央集权的特点：宋太祖加强中央集权的措施，核心是集中军权、行政权、财权、司法权。特点是“分化事权”“强干弱枝”“守内虚外，内外相制”。主要表现在军事上“三衙”的互不统属和“三衙”与枢密院的相互压牵制；中央机构中设枢密使、三司分割宰相的军权、财政权，后来又设参知政事分割宰相的行政权；地方上知州与通判相互牵制等。

　　2．影响：一方面，达到了“以大系小，丝牵绳联，总合于上”、加强中央集权的目的，改变了唐末五代以来藩镇割据的分裂局面。另一方面，宋初中央集权的强化，却造成了“冗官”“冗兵”“冗费”的积贫积弱的后患。

【课后习题对话】

 

自我测评

1．〖参考答案〗汉初的“七国之乱”和唐末五代十国割据混战都是由于地方割据势力恶性膨胀，中央与地方矛盾日益激化导致的。汉初的“七国之乱”是因为诸侯国势力不断发展，严重威胁中央政权，西汉准备削弱王国势力。五代十国割据混战是唐末藩镇割据的继续和扩大。从根本上看，地方割据局面的出现都是由封建自然经济的分散性造成的。

〖解析〗地方割据局面出现的基础是地方实力的强大。

2．〖参考答案〗相同点：在中央削弱宰相的权力，加强皇权。在地方上削弱、分割地方机构权力。加强对官吏的监察。

不同点：在中央汉武帝主要是通过设立中朝决策机构来削弱宰相的权力，宋太祖则主要是通过分割宰相的军权、财政权、乃至行政权来削弱宰相的权力。在地方上汉武帝主要削弱王国的势力和建立对地方官的监察机制；宋太祖则将地方精兵、财政权收归中央，将行政权交付文官，并建立制约机制。

〖解析〗先分别列出汉武帝和宋太祖的措施，再逐项进行分析比较，找出其中的相同点和不同点。

活动建议

提示：这是所说的“封建”指的是封邦建国，而不是“封建社会”。“论封建”应主要从分析“封邦建国”的利弊入手，要注意结合历史背景进行分析论述。