一、背景材料

1．2001年2月8日《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》全文公布。《意见》提出了一系列实实在在的政策措施，将对当前和今后一个时期的农业和农村工作产生重大影响。充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。

2．国务院2003年10月28日在北京召开农业和粮食工作会议，国务院总理温家宝发表重要讲话。他强调，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，深化粮食流通体制改革，加强对粮食主产区和种粮农民的支持，切实保护耕地，加大投入力度，加强粮食综合生产能力建设，千方百计增加农民收入，确保国家粮食安全。

3．中央农村工作会议2003年12月25日在北京闭幕。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习了胡锦涛同志关于解决好“三农”问题的重要指示精神，系统总结2003年农业和农村工作，正确分析了当前形势，全面部署了2004年农业和农村工作，着重研究了促进农民增收、提高粮食综合生产能力、深化农村改革等问题。

二、知识拓展

1、中国古代的土地问题

⑴古代的土地制度主要有：

①井田制，形成于商，盛行于西周，瓦解于春秋；

②商鞅变法承认土地私有；

③王莽实行王田制；

④曹魏实行屯田制；

⑤北魏、隋、唐实行均田制；

⑥清实行更名田。

⑵从奴隶社会土地国有制到封建土地私有制的演变，以及封建社会不同土地制度的调整，实质上体现了生产关系适应生产力发展的规律，而这种封建土地制度的长期存在，是专制主义中央集权建立和长期存在的基础。

⑶土地兼并是中国古代始终存在的现象，它造成社会生产萎缩、封建政府的财政收入减少、地主加重人民的剥削等。有远见的统治前往往运用政治权力，对土地占有状况进行调整，一是确保国家控制一定数量土地．二是安定农民，使农民获得一定的土地，以恢复生产，巩固统冶。虽然不能从根本上消灭土地兼并，但常常会出现短暂的“治世”景象。

    2．古代重农抑商政策

    产生于战国时代，是历朝统治者的经济指导思想，其实质是保护封建地主经济。在封建社会初期，它保证了农业劳动力。促进了农业生产的发展，有利于稳定对建统治秩序，巩固统治。随着生产的不断发展，它阻碍了产品的流通，妨碍了工商业的正常发展。到明清时期，重农抑商政策的消极作用成了主要方面，把商业和农业对立起来，压制资本主义萌芽的发展，违犯了经济发展规律，导致国家落后。历史表明：农业是国家的根本，重视农业是正确的，商业的发展有利于经济交流，人为抑商违背了经济发展规律，只有农工商都为“本”，国家才会富强。

    3．古代的赋税制度

我国古代的赋税制度与土地关联密切。按赋税内容特征分类，有三种；

①以人丁为主要征收标准的赋税制，如西汉的编户制度、北魏的租调制、隋唐租庸调制；

②以土地和财产为主要征收标准的赋税制，如初税亩、两税法。方田均税法、一条鞭法、地丁银；

③以货币为征收方式的赋税制度，如募役法、一条鞭法、地丁银。

④从赋税制度的演变可以看出其发展趋势；

A．征税标准由人丁为主逐渐向按土地财产为主的标准转化；

B．税收逐渐由实物向货币转化。

C．赋税制度的变革，实质上体现了上层建筑适应经济基础的发展规律。

    4．中共土地政策的演变

    中国共产党依据革命和建设的不同时期社会矛盾的变化，制定了符合当时实际的土地政策，对中国革命和建设产生了重大影响。

①1931年，中共制定了“依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建土地所有制为农民的土地所有制。”的土地革命路线。

    ②抗日战争时期．中共在根据地实行地主减租减息、农民交租交息的土地政策。

③1947年．中共制定《中国土地法大纲》，规定没收地主的土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。

④1950年，中央人民政府颁布《土地改革法》，实行土地改革，彻底废除了我国延续了数千年的封建剥削土地制度。

    ⑤十一届三中全会后，我国农村实行以家庭联产承包为主要形式的责任制。

    5．农业的地位和发展方向

①农业是国民经济的基础，要完成十五大确定的跨世纪发展的宏伟任务，必须进一步加强农业的基础地位，保持农业和农村的持续发展，保持农民收入稳定增长，保持农村社会的稳定。

②我国农村必须走高产、优质、高效农业的道路。为迎接挑战，农业发展必须保证落实以下几方面：

A．控制人口增长，保持农村人口稳定。

B．稳定党的农村基本政策，把家庭联产承包责任制作为农村中的基本制度确立下来。

C．实行科教兴农，推进农业现代化。

D．增加农业投入，改善农业生产条件。

E．保护生态环境，加强水利建设。

F．减轻农民负担，增加农民收入，调动农民的生产积极性。

G．调整农村产业结构。

H．扩大对外开放、加强合作与交流。⑨完善农村基层民主制度建设。

三、学科关联

1．本专题可联系中国古代史知识分析如下：

⑴在中国古代农业发展过程中，农业技术进步、耕作面积扩大、农业生产工具改进、农作物品种增加、农业人口迁移等直接关系社会经济的繁荣，也带动了古代商品经济的发展，促使古代城市经济发展，为中国近代城市发展奠定了基础。

⑵农业是最重要生产部门，农业生产的好坏直接关系到国计民生，因此历代统治者都把农业当作头等大事，努力督促和组织农业生产。

⑶在农业经济发展的基础上，中国明清时期出现了资本主义萌芽，却是昙花一现。分析其原因，对今天农业结构调整政策的制定和实施有借鉴。

⑷农民阶级是封建经济发展的主动力，却因统治者的过度压迫，致使阶级矛盾激化，引发农民起义。农民起义对历史发展有推动作用，但也使社会动荡不安，经济长期凋敝不堪。如何保证农民利益，是关系到民之生计和国家长治久安的大事。

2．本专题可联系中国近代现代史知识分析如下：

⑴在中国自然经济逐步解体的过程中，农民利益受到侵害，落后的生产方式受到冲击是历史发展的必然趋势。在内外矛盾交织的情况下，太平天国运动和义和团运动，都试图恢复到过去状态，结果必然是失败的；资产阶级维新派、革命派因没能有效地解决农民问题，结果也失败了；只有中国共产党提出了符合中国实际情况的措施，逐步解决了农民问题，才赢得农民的信任、支持，最终取得了中国革命的胜利。

⑵在全面建设社会主义时期，由于缺乏社会主义建设经验，急于求成，严重地挫伤了农民的生产积极性，使得社会主义建设出现了困难局面，农、轻、重比例失调。十一届三中全会后，党在农村进行经济改革，农村经济出现了前所未有的活力。90年代以来，农村经济改革向着深入方向发展，农业产业结构调整成为当前农村经济改革的总方向。

⑶农业劳动人口的过剩，必然需要对劳动力资源进行合理地再安置，加快城镇化的进程是当务之急。

3．本专题可联系世界近代现代史知识分析如下：

⑴欧洲列强在早期的资本积累过程中存在着损害农民利益的行动，如英国的“圈地运动”，美国的“西进运动”等，如何正确地看待这个问题，对今天的农业产业结构调整，有极重要的现实意义。

⑵资产阶级革命时期，各国解决农民问题的不同方式，对资本主义经济的发展产生了不同的影响，如法国大革命期间的革命措施，使得小农经济长期存在，市场狭小，严重影响了资本主义扩大再生产。

⑶前苏联实行农业集体化的经济政策，一度有利于经济发展，但苏联社会主义改革过程中却出现了对农民剥夺过多的问题，使农业长期得不到发展。