教育部部长周济今天下午在十届全国人大常委会第二十一次会议上说，目前全国仍有约31万名教师未达到国家规定合格学历，有近50万名代课人员，在一些地方还存在政府部门长期借调教师或占用教师编制安置人员的现象，农村教师队伍建设问题突出，成为制约今后义务教育发展的主要因素。