浅谈广东省湛江市的吴川市教育局“吃”“分”教育经费600多万元
发言人： dqddsj 时间：2004-11-24 20:36:15.0
浅谈广东省湛江市的吴川市教育局“吃”“分”教育经费600多万元
大庆广播电视大学 商江
内容提要：
有消息称：据中国审计报报道，审计署驻广州特派办在隶属于广东省湛江市的吴川市进行的审计调查。审计查明，吴川市教育局及所属17个教办在2002年至2003年6月短短一年半的时间里，“吃”“分”教育经费600多万元。核查结果让人触目惊心：2002年至2003年6月，吴川市教育局一个70多人的机关，仅餐费支出就达209.28万元，另有30多万元尚未报销的餐费发票。
看了这条消息。有人关心对责任人的处分。一些人停留在对大吃大喝痛恨的层面上。
我们不禁要问，为什么会出现这样的问题？怎样根除此类弊病？
关键词：教育局 “吃” “分” 教育经费
2004年6月23日，审计署审计长李金华在第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上《2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告》指出：一些县的教育及财政部门“吃”教育问题十分严重。如2002年以来，广东省化州市教育局及各镇教办挪用学杂费等2 561万元，主要用于建办公楼和办公、招待费开支；市财政局挪用400万元平衡预算。1999年以来，该市教育局还将中小学生订阅图书资料回扣款等1 356万元，用于私分和吃喝，其中私分1 103万元，招待费等支出253万元。吴川市地处粤西地区，财政十分困难，但该市教育主管部门在2002至2003年6月的一年半时间里，“吃”“分”教育经费600多万元，其中市教育局吃喝209万元，人均近3万元，是同期在职教师人均工资的近1.5倍；17个镇教办吃喝和发放补贴402万元，人均2.9万元。
仔细琢磨，不难发现，广东省湛江市的吴川市教育局“吃”“分”教育经费，是体制问题。不排除体制障碍，今后，会有更多地方的教育行政机关“吃”“分”教育经费，而且会花样翻新，愈演愈烈。
一、教育行政机关的职责范围无限使其有“吃”“分”教育经费的权力
凡是沾不着教育经费边的机构一般吃不着分不着教育经费。只有经受教育经费的机构才有机会“吃”“分”教育经费。教育行政机关的职责范围不清使教育行政机关有“吃”“分”教育经费的机会。
《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过）第十四条规定：国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。第十五条规定：国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作。
“县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。”被理解为主管学校的一切事务。“主管本行政区域内的教育工作”的规定赋予了县级以上地方各级人民政府教育行政部门无限的权利，他们有了接触教育经费的机会。
《佛山市教育局机构职能》规定：会同有关部门拟定筹措教育经费、教育拨款、教育基建投资、教育收费的政策规定；管理市级教育经费；检查各区教育财政拨款的执行情况；组织全市教育事业统计、分析工作；指导学校的基本建设，负责对直属单位（含学校）的财务工作进行审计监督。
二、教育行政机关的职责范围无限使其有“吃”“分”教育经费的理由
接触教育经费只是“吃”“分”教育经费的前提，要“吃”“分”教育经费必须有借口。教育行政机关的职责范围不清使其有“吃”“分”教育经费的理由。
《中华人民共和国义务教育法实施细则》（1992年3月14日国家教育委员会发布）：第三条规定：实施义务教育，在国务院领导下，由地方各级人民政府负责，按省、县、乡分级管理。各级教育主管部门在本级人民政府领导下，具体负责组织、管理本行政区域内实施义务教育的工作。第五条规定：实施义务教育，城市以市或者市辖区为单位组织进行；农村以县为单位组织进行，并落实到乡（镇）。
“各级教育主管部门在本级人民政府领导下，具体负责组织、管理本行政区域内实施义务教育的工作。”这一规定，使教育行政机关成为本行政区域内义务教育学校的“婆婆”，上级有关部门对本行政区域的检查，自然要由“婆婆”接待。检查团不可能自带食堂到学校检查、视察。到了吃饭的时间又不能不吃。吃了又不能不吃饱吃好。接待就必须“吃”。吃是顺理成章的了。
三、教育行政机关的职责范围无限使其有“吃”“分”教育经费的机会
各地政府财政部门为了简化管理，把教育行政机关当作过路财神，委托教育行政机关管理教育经费，这就为教育行政机关“靠山吃山靠水吃水”创造了条件。财政、审计部门对教育行政机关代管的教育经费缺乏有效的监管，使教育行政机关有“吃”“分”教育经费的机会。
广东省惠州市教育局主要职责中包含“会同有关部门拟定筹措教育经费、教育拨款、教育基建投资、教育收费的规定；管理市级教育经费，监督各县（市、区）教育财政拨款的执行情况；指导学校的基本建设；对市属学校的经济活动进行审计监督。”
审计中，审计人员对吴川市教育局账册进行深入分析。账册反映，绝大部分资金由该市财政局拨入，且数额不小。作为一个经济欠发达的县级市，市本级财政每年对教育投入如此之大，是否真实？审计人员带着疑问来到该市财政局，核查发现，财政局预算内账户对基础教育的投入除人员工资外，公用经费的投入极其有限，根本没有大量资金投到教育局。那么，财政局用什么钱拨给教育局呢？审核结果发现，该市财政局将应全额返还学校的学杂费、农村教育费附加等1000多万元，通过“统筹”形式，留在财政局账户，然后，由财政局拨到教育局使用。教育局由于有此滚滚财源，在经费使用上，自然特别“慷慨大方”。
控制吃可能是天下最难的事了。“吃”没有标准就会乱吃。搭上点边的都想吃。吃了也要喝（饮料和酒），醉了可能要吐，需要治疗。喝兴奋了可能要到歌舞厅玩耍。所发生的费用都得公款支付。常接待领导吃，自己心理可能不平衡，也想借光享点口福。目前流行的口头禅有“不吃白不吃，白吃谁不吃”，已经说明“吃”的流毒有多深。要遏制吃风蔓延，就应当让吃者不白吃，把不该吃的或多吃多占的吐出来！
要长久解决教育行政机关问题“吃”“分”教育经费，就要从根本上解决，使教育行政机关的“吃”受到必要的限制和有效的监督。
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作者：商江 男 51岁 经济师 虚拟模糊研究员 研究方向：教育科学/教育经济
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