基础教育均衡发展比较研究
赵敏霞
均 衡发展是现阶段我国基础教育发展的战略选择。均衡发展，就是使基础教育阶段的各类学校在教育资源配置、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，更好地体现基础教育的公共性、普及性和基础性。教育资源配置的均衡是基础教育均衡发展的基础，办学水平和教育质量的均衡是基础教育均衡发展的内涵和 追求的目标。教育资源均衡配置包括财力资源配置、人力资源配置、物质资源配置，当前我国基础教育发展的不均衡首先相当明显地表现在教育资源配置的不均衡。西方发达国家、与我国毗邻的日本、韩国以及国内部分地区在促进基础教育均衡发展方面有许多成功的经验和做法，值得我们借鉴。
一、政府主导投资，保障充足的经费，是义务教育均衡发展的基本前提
义 务教育经费总量不足和地区发展不平衡问题是世界各国在义务教育普及的历史过程中都不同程度地遇到的两个问题。政府在义务教育投入中占有主导地位，并且建立规范的义务教育财政转移支付制度，是各国解决这两个难题的共同做法。与我国毗邻的日本、韩国，是二战后经济崛起的两个典型，其政府非常重视教育投资，把普 及义务教育经费列为投资重点。
日本义务教育占公共教育经 费的比重，1949年为71.2%，1950年为72.1%，1951年为69.9%，1952年为65.9%，此后一直保持在50%以上。韩国在20世 纪50年代把文教经费预算的75%投入到初等义务教育。在韩国光复后的第三个五年计划期间，政府共投资536.7亿韩元改建基础教育设施，投入86.7万 韩元用于向562万名小学生提供教科书。
由于政府在义务 教育投入中始终占有主导地位，保障了义务教育经费有稳定、充足的来源，为义务教育的均衡发展奠定了基础。美、日、德、法、英等发达国家，在普及义务教育过程中，都建立了适应本国国情的、规范的义务教育财政转移支付制度。通过义务教育财政转移支付制度，各级政府对义务教育的责权划分比须明确，使义务教育经费 投入有了制度上和法律上的保障。同时，转移支付的额度建立在完整、准确的统计数据基础上，使经费的投入更科学合理，减少了随意性。
二、制定教育政策法规，集中体现政府促进基础教育均衡发展的政策选择
政 策法规的制定集中体现了政府发展教育的政策选择重点。日本在二战后为了统一配置有限的教育资源和强调国家发展教育的意志，出台了《教育基本法》、《学校教育法》等一系列政策法规。依照这些法规，在日本，只要是一所学校，无论这所学校规模大小，在校学生数多少，学校都必须具备办学的必备条件和设施，执行统 一、规范的教学要求。1954年还颁布了《偏僻地区教育振兴法》，对边远地区教育给予倾斜和扶持。上海市为了促进中小学标准化建设，1990年颁发了《上 海市中小学建设标准》，1997年制定了《上海市建设一流基础教育规划》，明确提出了学校建设的“法制化与标准化”要求。
三、优化学校布局，改善办学条件，扶持薄弱学校，是加速推进基础教育均衡发展的有效措施
调 整学校布局，改造薄弱学校，改善办学条件，是近几年我国各省市为促进基础教育均衡发展普遍采取的比较有效的做法。上海市1999年正式启动了“上海市中小 学标准化建设工程”，3年撤并520所薄弱学校，按新标准改建300多所中小学，学校设备设施和其他办学条件有了很大改善，学校之间差异缩小。江苏省从 2001年开始进行新的中小学布局调整，将学校布局调整与改造薄弱学校结合起来，缩小了校际之间办学水平的差距。
四、建立教师交换、轮岗制度，是保障基础教育均衡发展的基本策略
教 师队伍素质是决定一所学校办学水平和教育质量的最重要的因素。为了缩小校际之间的差距，采取教师定期交流制度是一项基本的策略。日本公立学校的教员属于国家公务员。日本的教育法规规定，一个教师在同一所学校连续工作不得超过5年。一般3至5年内，各校间进行师资轮换调整，保证了各校间师资力量和教学水平的 相对均衡，特别对偏僻地区薄弱学校状况的改善，作用更为显著。江苏省也采取了一些教师交流的措施，促进省内基础教育均衡发展，比如建立并落实苏南五市与苏北五市的教育对口帮扶工作；每年从苏南地区学校中选拔一批优秀中青年教师对口支援苏北地区农村学校，任教三年等。
五、加强教师培训，是推进基础教育均衡发展的必然选择
加 强教师培训，是提高教师队伍素质，提高教育教学质量，推进基础教育均衡发展的必然选择。芬兰基础教育获得成功的重要原因之一就是其有特色的教师培训。为不断提高教师专业素质和知识水平，芬兰各教育机构鼓励教师开展积极的自主学习和研究，免费为他们提供在职或脱产培训和攻读学位。我国非常重视教师培训。 1999年至2002年开展了中小学教师继续教育工程，对1000万名中小学教师进行轮训。上海市探索形成“理论学习──导师指导与教育实习──专题研 究”的研修一体化培训模式，各级骨干教师培训率达到10.6%至45.9%，在实施素质教育中起到了带头作用和辐射作用。“十五”期间，上海市将加大信息 技术、外语、艺术和综合类课程师资的培训力度，使教师在信息技术应用能力、双语教学能力、中国文化底蕴和法制观念上有明显提高。
《现代教育报》
